國家再次發(fā)話：土地，是時候歇一歇了！

2018-03-05 　來自: 益生源肥料公眾號瀏覽次數(shù):1044

知根知底養(yǎng)根護地

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在2月23日的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，今年我國耕地輪作休耕試點將擴大規(guī)模，試點面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

同時，還將實現(xiàn)區(qū)域拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，為保證參與試點的農(nóng)民有積極性，財政部不斷完善輪作休耕補助政策，高度重視耕地的輪作休耕試點工作，認真貫徹落實黨中央國務院的部署要求，安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。

2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，財政部在實施中不斷完善輪作休耕補助政策。

補助標準實現(xiàn)兩個平衡：

第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。

第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。

補助對象做到兩個精準：

第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個基礎(chǔ)上，要求試點省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應。

那么，輪作休耕對糧食安全有多大影響？

這個問題大家很關(guān)注。因為中國是一個人多地少的大國，糧食安全的事一直是我們國家關(guān)注的一件大事。曾衍德表示，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。

開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。